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全副始于那三个字,福建省人民政党加紧升高民

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摘要 作为我国改革开放的重要窗口,深圳靠着“敢闯敢试”激发了创新活力,靠着“敢为人先”创造了“中国奇迹”。在深圳经济特区成立39周年之际,新京报记者专访了深圳前市委书记厉有为,共同回忆那段“拓荒”往事。

发文单位:中共湖北省委 湖北省人民政府

深圳没有名牌大学,也没有国家级研究机构,但是在改革开放中,深圳高科技企业却蓬勃发展,成为全国领先的创新型城市,有人说深圳是“中国硅谷”。2017年深圳国家级高科技企业有1.12万家,还有近19万家不同类型、不同规模的科技企业。全年高科技产业增加值7359亿元,占GDP32%。在高科技产业的每个行业,包括细分行业,深圳都涌现了一批领军企业,有些还成为著名的世界级企业,如华为、腾讯、比亚迪、大疆、研祥等。

深圳,始终没从风口上掉下来过。

39年前,深圳经济特区成立。39年间,深圳从“小渔村”发展成国际化大都市,成就举世瞩目。如今深圳将建设中国特色社会主义先行示范区。深圳前市委书记厉有为认为,这对深圳是一个全面的、全新的、更高的目标要求,既是机遇也是挑战。

文  号:鄂发[1998]10号

是什么原因成就了深圳高科技产业发展的辉煌?是因为深圳是一个年轻、有活力的城市?这当然有道理,创新是以青年人为主体。是因为深圳是一个移民城市?这也是有道理的,多元化、包容性是创新必不可少的要素。

不必说改革的前沿、对外开放的窗口,也不必说首个经济特区、粤港澳大湾区的中心城市,光是2019年,深圳就制造了不小的动静:先是GDP正式超越香港,随后没过多久,来自香港的著名经济学家张五常先生就在“大湾区与深圳的未来”高峰论坛上对深圳不吝赞美,甚至声称“有朝一日,深圳将会成为世界的经济中心”。

39年前的8月26日,深圳经济特区正式获批成立,这是中国的第一个经济特区。自此,这个原本叫“宝安”的县城,迎来了新生!39年间,深圳迎来了巨变,从“小渔村”到国际化大都市,发展成就举世瞩目。 2019年8月18日,深圳再次进入世人的眼中,这一次,深圳将担起建设中国特色社会主义先行示范区的重任。

发布日期:1998-6-26

但是,这些都不是根本性的原因,从我在深圳近三十年的工作经历和亲身体会来看,我认为深圳高科技崛起的根本原因是小平同志所确定的改革开放大方向,是深圳几十年来坚持市场经济取向的改革,是在正确处理政府与市场,民企与国企,自主创新与对外开放等方面大胆探索和实践,并取得一系列制度创新成就。因此今天我就讲讲深圳高科技发展中的制度创新。

一时间,深圳宛如当红炸子鸡。

作为我国改革开放的重要窗口,深圳靠着“敢闯敢试”激发了创新活力,靠着“敢为人先”创造了“中国奇迹”。在深圳经济特区成立39周年之际,新京报记者专访了深圳前市委书记厉有为,共同回忆那段“拓荒”往事。

执行日期:1998-6-26

一、深圳高科技的崛起归功于长期以来形成的以民营经济为主体,以国有企业为保障的产权制度和所有制结构的创新

时至今日,“中国奇迹”早已誉满全球,而深圳的崛起更是奇迹中的奇迹:从一个名不见经传的小渔村,成长为今天的国际化大都市,无论是经济总量还是产业结构,无论是科技创新还是人民生活,无论是城市建设还是文明程度,悉数实现了质的飞跃。对此,英国《经济学人》曾不吝赞美地评价道:

深圳改革的拓荒者

生效日期:1900-1-1

在深圳1.12万家高科技企业中,我相信几乎95%以上都是民营企业、外资企业,国有企业比重很小,为什么?是深圳不重视国有企业高科技的发展吗?是国有企业不想发展高科技吗?绝对不是的!我认为,民营企业作为深圳高科技的主体是深圳发展过程中历史的选择和民营企业的优势所决定的。

“改革开放近40年,中国最引人瞩目的实践是经济特区。全世界超过4000个经济特区,头号成功典范莫过于‘深圳奇迹’。”

1990年12月,时任湖北省副省长的厉有为结束对罗马尼亚一个合作项目的访问,刚落地北京,被告知中组部要找他谈话。

公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。加快发展民营经济,有利于全省进一步深化经济体制改革,调整和优化经济结构,保持国民经济持续、快速、健康发展。为此,特作出以下决定。

深圳在20世纪80年代梁湘主政时期,便与中国科学院合办国内最早的科技工业园,试图把国家的科技成果,以及把技术先进的国有企业引进深圳,但实践证明并不成功;在上世纪80年代末,李灏老书记推动发展电子信息产业,把电子工业部的一大批技术先进的企业引入深圳,组建了当时全国最大规模的电子信息产业集团——赛格集团,赛格集团虽然为深圳电子产业发展做了重要贡献,但在现在在高科技领域也无声无息了;在上世纪90年代,深圳把一批在电子、通讯、精密机器等领域技术先进的国有企业,重组到市属国有企业规模最大的特发集团,试图使国有企业在高科技产业领域占有一席之地,但特发集团最后几乎难以生存,不得己实行债转股,在艰难的经营中度过危机。深圳在80年代、90年代真心诚意地支持国有企业发展高科技,使其发挥主导骨干作用,但这些企业并没有很好发展起来,真可谓有“心栽花花不开”。

读懂深圳,便读懂改革开放;理解深圳,便理解今日中国。

“我之前一直在地方和企业闷头干事,从没进过中组部的门。当时一进门,中组部部长就说要把我调到深圳特区工作。深圳特区我一个人也不认识啊,一句广东话也不会说,甚至特区是做什么的我都不知道。”但厉有为还是服从组织安排,一周后“稀里糊涂来到了深圳”,担任深圳市委副书记、市人大常委会主任兼深圳市委党校校长。

一、进一步明确加快民营经济发展的指导思想

深圳改革开放的过程从一定意义上可以说是产权改革、所有制改革的过程,这其中既伴随着国有企业股份制改造,又促进了新的市场竞争主体的培育和民营企业的不断涌现,随着深圳改革开放的过程,在激烈的市场竞争中,民营经济逐步发展壮大起来了。1987年深圳市政府出台了全国首个《关于鼓励科技人员兴办民间科技企业的暂行规定》,鼓励高科技人员以技术专利、管理等要素入股,华为总裁任正非正是靠这个文件创办了今天世界级的华为公司。90年代以来,厉有为老书记不仅在实践中全力推动民营企业发展和国有企业员工持股的产权改革,而且也进行理论创新,他关于所有制改革的文章影响全国,他认为社会主义发展的目标要使无产者变成有产者,使大多数人占有大多数生产资料,达到共同富裕,消除两极分化。

深圳何以成为深圳?早在2010年,问题的答案就已被一位伟人用简短的五个字总结出来——“敢为天下先”

1990年,深圳已成立特区10年,但当时正处在巨大的争议中。厉有为回忆,当时很多人指责说“深圳姓资不姓社”“深圳就剩下五星红旗挂在那儿,其他都变颜色了”。刚到深圳的厉有为面临巨大的压力,好在1992年邓小平南巡讲话提出“改革开放路线要100年不动摇”,深圳的改革开放得以继续推进。

本决定所称民营经济,是指境内公民或公民集体自主经营自有资产或公有、混合所有制资产并自负盈亏的经济类型。主要包括个体私营企业、合作制或股份合作制企业、国家不控股的股份制企业、乡镇企业及实行国有民营的企业。

在民营企业发展过程中,政府给了一些必要的支持,但总的来说政府并没有为他们提供多少资金、提供大量土地,与对国有企业在发展科技产业给予的资金政策、土地等要素支持相比,对民营企业发展的直接支持是很少的。政府主要是创造公平竞争的市场环境和服务体系。在这种市场竞争机制和良好服务体系的大环境下,深圳的民营经济经历了80年代起步、90年代成长、21世纪初随着加入WTO后的快速崛起,进而成就了深圳高科技的辉煌。

这座城市所有的一切,都始于这五个字。

1993年,十四届三中全会确定了建立社会主义市场经济体制的目标,时任市委书记的厉有为开始探索完善深圳的社会主义市场经济。

党的十五大在所有制及其实现形式理论上的突破,为民营经济的大发展提供了历史性机遇。民营经济产权清晰、机制灵活、效率较高,具有同市场经济相适应的一般特性。发展民营经济,对适应我国社会主义初级阶段不同层次的生产力水平,促进生产力的进一步解放和发展;对构建市场经济的微观基础,加快向社会主义市场经济体制转变的进程;对满足人们多样化的需要,扩大就业,增加积累,推动社会进步等具有重要意义。改革开放以来,我省民营经济得到很大发展,近几年呈加速发展趋势,开始发挥作为新经济增长点的作用。但从整体上看,我省仍是国有经济偏重的省份,所有制结构比较单一,民营经济规模不大、水平不高,与发达省份有较大差距,这在相当程度上制约了全省经济发展的生机与活力。因此,要充分认识到发展民营经济是促进我省经济新一轮大发展、实现湖北振兴崛起的重要战略抉择,进一步贯彻落实党的十五大精神,坚持实事求是的思想方法和“三个有利于”标准,结合湖北实际,加大解放思想的力度,推动民营经济更宽领域、更大规模、更高层次的发展,真正形成多种所有制经济平等竞争、共同发展的局面。

在国有企业发展高科技遇到这么大挫折的同时,为什么深圳的民营高科技能取得如此辉煌的成绩呢?我认为主要有三个基本因素:

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据深圳前副市长张思平在《深圳奇迹》一书中的记载,在这一时期,厉有为领导和直接推动了深圳市产权制度改革,把财产占有社会化作为产权改革的总方向,为深圳市的国有企业、民营企业、股份合作企业等不同类型的产权改革和创新提供了良好的外部环境。厉有为还率先在全国进行政府审批制度改革,为建立适应社会主义要求的新型政府进行大胆的探索;此外,厉有为提出建立社会主义市场经济的五大体系和形成市场经济的四大机制(后来完善为市场经济十大体系和五大机制)。

进一步明确我省加快发展民营经济的指导思想:坚持全面放开、彻底放开、长期放开,以多种形式和途径兴办民营企业;坚持因地制宜、分类指导,把民营经济作为县域经济经济发展的主体;坚持民营经济发展的主攻方向,把发展民营经济同国有企业“抓大放小”的改革和城镇集体、乡镇企业制度创新相结合,运用民营经济机制盘活国有企业存量资产,坚持引导民营企业上质量、上档次、上规模、上水平,全面提高整体素质和经济效益;坚持构建公平竞争环境,切实支持、保护和引导民营经济发展。要使我省民营经济以较高的速度和较好的效益向前发展,确保民营经济的增长速度高于国内生产总值的增长幅度,综合经济效益和发展速度高于全国平均水平,使民营经济成为全省经济持续快速健康发展的一个主要支撑点。

第一,民营企业产权清晰,权责明确,企业家有追求创新和资本增值的巨大动力。高科技产品一旦研发成功并实现了市场化、产业化,民营企业家就能获得几十倍甚至上百倍财富的增长。90年代以来,深圳的民营企业不断出现全国首富的神话,比如医药健康领域中的朱保国、生物制药领域的李锂、互联网领域的马化腾、新能源领域的王传福等。民营企业对高层管理团队和科技人员在薪酬、股权激励等方面的激励力度,是国有企业无法相比的,华为内部几万名员工持股就是成功的案例。国有企业这些年也在探索建立内部动力激励机制,但实践中无法与民营企业相比。

1980年,深圳特区成立伊始,一穷二白,虽然“天将降大任于此”,但深圳拥有的,只是脚下那片荒凉的土地。

如今,深圳已成为以高新技术产业为支撑的创新型城市,诞生了华为等一大批世界级高科技公司,而这得益于厉有为在任时力推的产业结构调整升级。

二、继续大力发展个体私营等非公有制经济

第二,民营企业具有良好的风险承担机制。即使在发达国家的成熟的现代化市场经济国家,创新的成功率只有5%左右,我国连5%可能都达不到。这些年来,深圳的高新技术企业在创业过程中,成功是少数,绝大多数失败了,在激烈的科技竞争、市场竞争、产品竞争中被淘汰了。正因为有少数成功后巨大财富所创造的动力,才能使无数民营企业家前赴后继,勇往直前。国有企业的领导人,国有资产管理部门敢去投资成功率只有5%的项目吗?能承担95%失败的风险吗?

有人称之为“五子登科”:特区的帽子、市委的牌子,县委的班子、小墟镇的底子、穷得不成样子。而放眼全国其他地方,同样不甚富裕。邓公无奈地表态:“中央没有钱,可以给些政策,你们自己去搞,杀出一条血路来。”

在1995年深圳市的党代会上,厉有为提出“二次创业”的想法,力推深圳发展高端服务业、金融业、高新技术产业。他还力排众议拍板在南山划出11.5平方公里的土地,提出“建设世界一流高科技园区”。如今,深圳南山已被称为“中国硅谷”。

个体私营经济是当前民营经济发展的重点,要继续鼓励和引导,力争经过几年努力,使其占全省经济的比重显著提高,接近和超过全国同类比重的平均水平。

第三,民营企业决策主体单一、决策程序简化,具有决策快、效率高的机制。民营企业面临着市场的激烈竞争,商机转瞬即逝,只有快速的决策才能在瞬息万变的市场中生存下来。而国有企业的性质决定了国有企业经营者遇到项目需要层层委托代理,层层监督管理,重大决策必须设立繁多的程序和规定,经过多层的审批程序,受到各种规章制度的约束规范,大大降低了决策效率。

深圳的“敢为天下先”,就在这样的背景下,轰轰烈烈地拉开了序幕。

改革就是破旧立新,厉有为的改革之路曾遭遇重重阻力和压力。在退休时,他写了一首名为《血路》的诗,记述他以拓荒者姿态投身改革开放的种种心境:风口浪尖弄潮头,改革必伴热血流;血路杀得伤遍体,夕阳染红孺子牛。

对个体私营经济,放宽经营对象、经营范围、注册资本、登记办法等限制,做到不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模。除法律、法规和有关规章规定必须实行照前许可和专项审批外,个体私营等非公有制企业申办人均可直接到工商行政管理机关办理注册登记手续。对个体私营企业注册资本可采取先达到一定比例即行注册、后在规定期限内补足的办法。取消营业执照上的经济性质,根据企业资产组织形式注册登记。鼓励新设立的非公有制企业采用有限责任公司形式,有条件的经批准可设立为股份有限公司。对由于历史原因已登记为“集体”或其他公有形式的私营企业,应逐步规范登记。

在民营企业崛起的同时,国有经济在本世纪初逐步找到自己位置,深圳根据中央关于国有经济“有所为有所不为”的国有企业布局调整的要求,深圳的国有企业基本上退出了包括高科技在内的竞争性领域,主要集中于基础设施、公共服务领域,为城市运行和经济发展提供基本保障,也为高科技企业提供了基础保障。深圳现代产业体系和产业链中国有企业与民营企业的关系与全国不太一样。刘鹤副总理日前提到:“我国国有企业和民营企业已经形成了完整的产业链。国有企业多处于产业链上游,在基础产业和重型制造业等领域发挥作用,民营企业越来越多地提供制造业产品特别是最终消费品,两者是高度互补、互相合作、互相支持的关系。”但是,深圳的国有企业不处于产业链的上游,而集中于城市基础设施,公共服务领域,对城市经济起保障作用,深圳民营企业在现代产业体系和产业链中也不是处于下游,而是处于整个产业链和现代产业体系中的主体地位。一个是主体作用,一个是保障作用,相互支持、共同支撑着深圳的现代产业体系以及高科技产业的发展。

历史的鸿篇巨制一旦开启,每一页都是崭新的。

这首诗也是深圳改革大潮中的拓荒者的心境。吴南生、梁湘、李灏、厉有为等深圳的拓荒者们,在改革的浪潮中冲破旧体制、探索新体制为深圳发展探路,也为中国从计划经济突围、向市场经济转型探路。他们创造了历史,并成为了历史的一部分,这将被时间铭记。

鼓励个体私营经济增加积累,扩大生产和经营规模。对个体私营经济采取“择优扶强”的政策,对符合国家产业政策、规模较大、效益较好、能发挥带动作用的私营企业,给予更多政策支持。鼓励个体私营经济在调整优化结构的过程中壮大规模,增加对市场所需要的、国家提倡的产业的投资,增加对农业等基础产业、新兴产业和高科技产业的投资,在提高素质的同时加快发展。鼓励个体私营企业实行产品经营和资本经营相结合,通过有效的资本营运快速扩张,支持自然人和个体私营企业购买、租赁公有经营资产,或以受托经营等其他多种形式参与公有资产经营。

二、深圳高科技发展归功于多年来形成的优胜劣汰、公平竞争的市场体制机制创新

我们或许可以从以下两个故事中窥探一斑:

发展市场经济,政府首先要培育市场

各级工商行政管理部门要切实担负起发展个体私营经济的主管责任,努力当好党委、政府的参谋,做好管理、指导、协调、服务工作;工商联要充分发挥作为民间商会的作用,通过做好团结、教育、引导和服务工作,当好党和政府联系非公有制经济人士的桥梁、纽带和政府管理非公有制经济的助手;各地个协、私协要积极维护个体私营企业的合法权益,履行好教育、管理、服务的职责。

在深圳几十年高科技产业的发展史中,产业结构不断升级,企业结构不断调整,从电子视听产业、电子信息产业到互联网、生物工程、人工智能等。在这种过程中,不知道有多少产业衰退了、消亡了,又有多少新兴产业诞生和壮大了;不知道有多少知名企业被淘汰了、不见了,又有多少新型企业被发现,并成为著名企业了;不知道有多少产品进入了历史博物馆,又有多少产品成为市民消费追捧的对象。在这种过程中,深圳高科技产业不断升级,企业不断更新,产品不断迭代,形成了现在所谓七大战略新兴产业,包括了新一代信息技术产业、互联网产业、新材料产业、新能源产业、生物产业、节能环保产业。

(1)“租借风波”

新京报:上世纪80年代,国家设立了深圳、珠海、厦门、汕头、海南五个经济特区。如今来看,深圳经济特区的发展最为瞩目,原因是什么?

三、按照现代企业制度的要求实现制度创新

深圳的产业结构是怎样调整的?高新技术产业是怎样升级的?新兴产业是怎样形成的?是政府依靠产业政策,采取行政手段扶持的结果?还是政府营造公平竞争、优胜劣汰的市场竞争机制形成的?

特区经济要发展,先得有产业;产业要发展,先得有企业进来;要吸引企业进来,先得基础设施跟得上。可当时的道路、水电等生产所需的基础设施,远远无法适应发展的需要,想要改变现状,唯有依靠资金的投入。

厉有为:确实在五个经济特区中,深圳发展得最成功,原因可能有几方面。

形成与市场经济体制相适应的产权结构与经营机制,是发展民营经济的根本要求。按照建立现代企业制度的方向,从民营企业的实际出发,以多种形式深化改革,建立企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自求发展的动力机制和约束机制。

当然,不能说深圳市的产业政策和行政手段没有任何作用。在几十年产业结构调整发展过程中,深圳市政府出台了不少产业规划,发布了不少产业导向目录,包括鼓励什么,限制什么,禁止什么,还出台了不少支持高新技术发展的优惠政策,成立了一些资助高科技发展的产业基金。这些规划、目录、基金和优惠政策对高科技产业的发展也起了一定的作用。尤其是深圳的民营企业还没有成为高科技产业主体的上世纪八、九十年代,在深圳公平竞争、优胜劣汰的市场机制还不完善的时候,政府的产业政策发挥了重要作用。例如,上世纪八、九十年代,以国有企业为主体的、面向国内市场的电子视听产业的发展,主要是政府主导的行政手段的结果,对深圳当时的产业升级和产业基础的形成起了重要的积极作用。

然而事实如你所知,没钱。

第一,中央和党的正确方向、路线是根本。在小平同志的倡导下,让深圳进行改革开放、社会主义市场经济的探索和试验。

在国有企业股份制改造中,要注意改善股本结构,分散股权,尽可能吸纳民营资本,实现投资主体多元化,并且不限比例,除了关系经济命脉的关键行业有必要实行国有控股或国有独资经营外,大量竞争性行业的国有企业,包括大中型国有企业要引入民营机制,可以部分或整体实行国有民营;采取入股参股等方式将设备、技术、人才及适合民营企业生产的产品有偿扩散、转移到民营企业;也可以将产权有偿转让给本企业职工及其他民营企业。

但是,本世纪初以来,随着民营企业逐渐发展壮大,发展高科技的市场环境进入逐步成熟的时期,随着公平竞争、优胜劣汰的机制不断完善,市场在资源配置中逐步发挥了决定性作用。从而促进了本世纪以来深圳高科技产业的快速崛起,形成了深圳最重要的主导产业和支柱产业,也使深圳成为了全国最重要的高科技创新型城市。试问本世纪以来深圳哪个高科技产业、哪个知名高科技企业、哪一代高科技产品,是政府用行政手段,按照产业规划和政策发展起来的?华为、中兴不是,腾讯不是,大疆更不是。可以说深圳著名的高科技企业大都依靠自己的创造力,在公平竞争、优胜劣汰的市场机制下,经历了千辛万苦和曲折磨难而逐步成长起来。

没钱就得想办法找钱。为了获得基础建设所需资金,深圳人除了到处游说以筹措资金外,还想出了一个惊世骇俗的办法——出租地皮给外国商家。此举无异于一场地震,在那个年代,把土地“租”给“洋人”可是冒天下之大不韪。果不其然,质疑、批评与指责如潮水一般涌来,是为“租借风波”。

第二,建立和完善市场经济体制和运行机制。在发展市场经济时,我们始终把握一个有机的链条:首先,政府培育市场。计划经济时代没有市场,(因此,发展市场经济)政府必须首先做培育市场的工作,市场主体需要什么,政府就培育什么;其次,市场解放政府,在全国率先减少行政审批,由审批型政府转变为服务型政府,由政府全面配置资源转变为市场为主体配置资源;再次,政府解放企业。政府取消了企业的主管部门、行政级别、经营范围限制,取消了由政府决定企业待遇,转为由企业经营效益等指标决定企业职工待遇;最后,市场经济改革的落脚点放在解放企业的生产力上,探索和建立了市场经济十大体系,五大运行机制。

在推行股份合作制时,允许自然人控股,支持民营业主对已进行股份合作制改造的企业实行控股经营;要提倡和鼓励劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合,加速建立与股份合作制相配套的决策体制,落实企业内部的民主管理;在按劳分配与按生产要素分配相结合的原则基础上,建立按资本、技术、管理等生产要素分配的激励机制。

为什么深圳高新技术企业和产业取得的辉煌主要是靠优胜劣汰、公平竞争的市场机制,而不是政府的产业政策和行政手段促进深圳高科技的崛起?

尽管承受着巨大压力,但特区建设刻不容缓。经过不懈的努力,深圳人终于迎来了《广东省经济特区条例》在人大通过的好消息,该《条例》对国有土地的有偿使用予以了充分肯定。

其中,十大体系中的社会分配体系进行了财产占有的社会化改革。市场经济试验容易产生两极分化,如何避免富人更富、穷人更穷?这就要把少数人占有多数生产资料发展为多数人占有多数生产资料。现在看,正是财产占有的社会化改革,使得深圳人的财产占有比较合理,现在深圳的基尼系数为0.39左右,基层的群众都买得起汽车了。

加大产权交易工作力度。选择适合于产权转让的国有中小企业,面向本企业职工及全社会的自然人和法人,以折股、协议及拍卖等多种形式出售。在我省较快形成开放式、大规模的产权中心市场,推动产权交易规范化。鼓励民营企业以控股、参股、承包、租赁、兼并、购买、托管、联合开发等方式参与国有企业的改革、改造、改组和经营管理。民营企业兼并国有企业,参照执行国有企业相互兼并联合方面的优惠政策;各地可从实际出发,制定民营企业兼并购买国有企业的具体政策。

这是因为在市场经济体制下,企业是市场竞争的主体,与政府相比,企业离千变万化的市场需求和未来捉摸不定的科技前沿最近,企业是市场信息变化的第一个接收者,对市场信息、市场需求最为敏感;而政府可以说是市场需求和市场信息传递的最后接收者,政府根据最后一道信息制定的产业政策,往往跟不上市场的变化,是滞后的。尽管政府多年来一直在改进管理,提高办事效率,但总的说来,当前政府仍然效率低下、程序复杂,制定规划、确立政策、设立基金往往需要几年的时间,因此主要靠政府的产业基金扶持政策的企业,很难有多少在市场竞争中取得成功的。据我几十年来的经验观察,凡是天天找市长,向政府要政策的企业,或者采取各种方式,甚至不择手段去争取政策资金支持的科技企业没有几个最终成功的。

一石激起千层浪,香港的《文汇报》《大公报》《明报》纷纷在头版头条刊出深圳出租地皮的消息,掀起了外商来深圳“抢地”的热潮,效果也是立竿见影。据统计,从1980年到1981年,深圳市罗湖区仅靠房地产就吸引了40亿港元的外资,订租土地4.45万平方米,仅“土地使用费”一项就筹措了2.14亿港元。

我还想强调的是,在广东、深圳,广大的外来劳务人员创造了今天的深圳,为改革开放建设贡献了力量,但他们还没享受到一些城市居民应该享受的、在民生保障方面的权利,下一步改革开放要重点关注社会财产占有和分配、人群之间关系和社会和谐等问题。

对有一定规模、经营质效良好的民营企业,用《公司法》加以规范,有条件的可以组建股份有限公司,并推荐上市,引导这些企业建构科学的财产组织形式和法人治理结构,完善企业内部的决策体制和经营管理体制。

同时,高科技发展面临着巨大的市场风险和科技创新风险,企业是风险的具体的直接的承担者,一旦企业在产品选择、产业选择、技术路线选择等方面脱离了市场需求和科技发展方向,就要承担倾家荡产、前功尽弃的风险。这些人比起坐在机关里起草产业规划、制定产业政策、审批分配产业扶持基金的公务员来讲,压力不知要大多少倍。因此,只有主要靠企业的科技和管理创新,靠优胜劣汰、公平竞争的市场机制,才能促进深圳产业结构不断优化,高科技产业不断发展升级,高科技产品不断涌现,才能成就深圳高科技产业的辉煌。

至此,深圳彻底挣脱了思想的枷锁,进入到发展的快车道上。

第三,注重人才的引进和培养,调整产业结构,大力发展高新技术产业。经过几十年的发展,深圳已被人称为中国的硅谷,成为以高新技术产业为支撑的创新型城市。

支持民营企业实行跨所有制、跨区域、跨行业经营,推进资产重点,实现集团化发展。

总的来说,在深圳的高科技发展历史上,主要是市场推动了深圳高科技的发展和繁荣,政府在早期也发挥了一些作用。根据深圳的实践,在制定产业规划和产业政策方面,当规划、政策、资金支持比较接近市场时,发挥作用可能更大一些。但是一旦政府的产业政策脱离或严重脱离市场时,一些政府主导的产业和重大项目,也走过一些弯路,也出现过一些重大失误,付出了一些沉重的代价,有过深刻的教训。比如,上世纪末,当显像管技术的电视产品已经被新液晶显示技术和产品淘汰的时候,深圳市政府还投入了大量的土地、资金和优惠政策去支持个别企业大规模扩大采用显像管技术的生产线,项目投产之日就是企业关闭之时,付出了沉重的代价。本世纪初,深圳一度把汽车产业作为重要的产业去扶持,由市领导亲自挂帅,引进内地国有汽车企业,划拨了大量的土地,借出了大量财政资金,给予了大量的优惠政策,结果也只是生产了少数样车,以关闭而告终。2005年前后,深圳还提出了适度重型化产业政策,希望依托惠州石化基地发展精细化工,并规划建立化工产业园,幸好由于种种原因没有搞成,否则必然会给深圳带来巨大损失。

(2)“时间就是金钱,效率就是生命”

第四,形成了完善的法律体系作为市场经济的基础。1992年,深圳特区获得立法权后,打破按不同所有制立法的老框框,按企业组织形态立法,包括股份有限公司条例、有限责任公司条例、股份合作公司条例、合伙公司条例等,给各种不同所有制企业创造一个公平竞争的法律环境。此外,深圳还在全国第一个设立了保护外来劳务工条例,保护广大劳动者的权益。自获得立法权至今,深圳共制定法规228项,其中先行先试类110项、创新变通类58项,这两类法规占制定法规的74%,有力保障了市场经济的顺利发展。

四、开拓有利于结构优化升级的产业领域

三、深圳高科技的崛起归功于为其提供高质量服务体系的政府体制创新

1978年10月,已步入花甲之年的袁庚调任香港招商局常务副董事长,初到香港就被“上了一课”。

高科技企业应学习华为专注主业不断创新

要使民营经济成为产业结构调整、产业升级的重要带动力量。民营企业要把适应新的市场需求、实现产业转换、提高发展起点作为方向。

十八届三中全会《决定》指出,经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。深圳在几十年改革开放和高科技发展过程中,既坚持了以民营企业为主体,以建立公平竞争、优胜劣汰的市场机制为导向的市场化改革,又注重政府体制改革的创新,不断转换政府职能,更好地发挥政府的作用。

当时为了业务发展,招商局需要在香港购买一栋大楼,买卖合同签订的时间刚好是星期五。谈判成功后,港方卖主提出务必要在下午2点赶到律师事务所完成相关手续,并要求袁庚尽早支付订金。到了下午2点,卖主准时到达律师楼,在拿到2000万港元订金支票后,便迅速钻进了没有熄火的轿车,直奔银行。

新京报:深圳已成为以高新技术产业为支撑的创新型城市。深圳产业结构的调整政策由你提出并主导,当时怎么想到朝高新技术产业方向发展?

引导民营经济推进农业产业化经营。鼓励城乡民营企业充分利用地方资源,向种植业、养殖业、农副产品加工业、传统手工业以及为农业生产服务的行业拓展,充当龙头企业,培植名优产品,提高开发深度,大力扶持民营经济专业村、专业镇的发展,开辟民营经济发展的新领域。

深圳从上世纪90年代开始,为促进高新技术的发展,做了很多的努力,出台了一系列促进高科技发展的政策,建立了若干高新技术产业园,尤其是在为高科技发展提供高质量的服务体系方面取得了巨大的成功,成为深圳高科技不断发展壮大的重要支撑,实事求是地说,没有深圳政府提供的高质量的服务体系,深圳的高科技产业发展也不会如此成功。深圳为高科技产业提供的服务体系是全方位的,最重要有以下五个方面:

原来,按照香港银行的规定,星期五下午3点之前如果没有入账,就将推迟到星期一,这样卖主就要损失2000万港币的3天存款利息。

厉有为:建特区初期,由于没有条件,吸引到深圳投资的“三来一补”企业大多是产业链末端的、附加值低的甚至是污染环境的企业。这些企业无法支持深圳的可持续、高速的发展,还破坏生态环境。于是,市委市政府决定坚决调整产业结构,发展高新技术产业,淘汰落后产业。在城市规划修编中确定了两个目标:一是把深圳建设成高新技术产业基地,二是把深圳建设成区域性金融中心。于是,市委市政府决定对污染环境、破坏生态的“三来一补”企业,要么转型升级要么退出深圳,实行“腾笼换鸟”。

引导民营经济进入高新技术产业。鼓励加大科技投入,开发生产科技含量高、经济效益好、带动作用明显的产品,推动高新技术的产业化。

第一,建立和完善不同层次的为高科技发展服务的金融服务体系。

此事深深触动了袁庚,随后他把目光投向了深圳。

这项工作涉及方方面面的利益,阻力很大,比如这些所谓低端的产业是我们当初请过来的,现在让人家淘汰掉。当时这一改革也损害了个别村民的利益,当时有村主任联名给省委写信告状,说我破坏安定团结。好在当时在省委领导谢非同志几次来深圳调研后,省委决定支持我继续推行产业结构调整,并决定在深圳召开发展高新技术产业现场会,并把这一经验从深圳推广到广东其他地方。

引导民营经营开发第三产业中新的领域和项目,由一般的商贸、餐饮业向社会所需的新兴行业延伸,进一步扩大办第三产业的优势。

高科技是高投入、高风险的产业,没有不同层次的金融资本服务体系,高科技的发展是不可能的。经过几十年历届市委市政府的持续努力,目前深圳不仅有主要为高科技机构服务的中小板、创业板的证券市场,也形成大批的天使投资基金、风险投资基金、产业投资基金以及私募基金等为高科技产业发展不同阶段提供金融服务的多层次、多元化资本市场,还有高质量的法律、审计、投行等专业服务体系。例如,深圳在1994年成立了全国第一家为解决中小科技企业融资难问题设立的“高新投”,1999年成立最大规模的专门从事创业投资的“创新投”。本世纪初,又专门成立为中小科技企业提供担保的“深圳中小企业信用担保中心”等。目前,深圳拥有创投机构数量占全国的五分之一,国内20强创投企业中,近半数为深圳企业。深圳中小创业板上市公司数量连续11年居全国大中城市首位。

特区成立初期,由于绝大多数人都是计划经济体制下成长起来的,长期的思维惯性使得当地平均主义思想与懒散风气盛行,人们普遍缺乏市场观念与时间观念,生产效率极其低下。

新京报:总结来看,深圳高新技术产业崛起的因素有哪些?

引导民营经济同国有经济布局的战略性调整相适应,在国有经济腾出的行业和领域,应逐步做到以民营经济为主体。在全省行业重组的过程中,要把引入民营资本和民营机制作为重要内容。

第二,建立高科技产业服务的人才服务体系。

袁庚深深意识到,要想经济腾飞,思想必须要先变革,不可再用老思想去面对新问题。于是在蛇口工业区的土地上,袁庚提出了“时间就是金钱,效率就是生命”的口号,宛若“冲破旧观念的一声春雷”。

厉有为:我想有几个方面的因素。一是重视人才。当时我们实行两手抓:一手是从长远着眼抓教育,招聘教育人才、提高师资待遇,创建深圳大学、深圳高级职业技术学院。另一手是到市外、国外去招聘人才。1992年我率团到美国几个著名大学去招聘,那是我国第一次到海外招聘人才。现在已有近12万留学归国人员在深圳创业。

引导民营经济向城镇集中,围绕增强和完善城市服务功能,鼓励其参与基础设施建设、旧城区改造、房地产开发和专业市场建设,形成块状经济群和区域特色,创造规模效益。

人才是高科技产业发展最重要的要素资源,深圳没有多少大学,也没有国家级研究机构,企业需要的高科技人才只能靠政府建立多层次的人才市场来吸引。为此,自1992年开始,深圳市领导亲自率团到海外招揽人才,这种招揽人才的方式,是深圳市在全国各省市中的首创。这几年,深圳引进留学人员连续三年增幅超过40%,2016年深圳一年从海外引进人才超过一万人。相比来讲,多年来内地各级政府无数次来深圳招商,有多少来招人才呢?

受此感召,深圳开始了大胆的探索。典型的例子便是第一批中外合资企业在探索现代薪酬制度改革时,进行了合同用工、按劳分配、“炒鱿鱼”、打破“铁饭碗”、打破“大锅饭”等改革与创新,甚至一度引发了“特区使用资本主义用工制度”的争论。不过深圳企业没有因此而退却,在不断的尝试之后,终于交出了企业亮眼的成绩单,平均主义思想被打破,实干精神开始兴起。

二是建立科技市场机制,这部分前面已经说了。但要强调的是在市场调节不到的地方,由政府来调控。政府围着企业转,只给企业提供服务,而不干扰企业发展,不向企业索取这要求那。以华为为例,任正非创业初期,团队只有十几个人,当时他们有技术有产品有市场,就是没有资金,贷款又没有担保、没有抵押。我组织调研后,建议市建设银行行长惠小兵去华为调研,惠行长决定给华为3000万元贷款。当时任正非引进人才,我们人事局、住宅局等都为其提供了帮助,科技局更是全面围绕华为进行服务。

五、积极鼓励发展民营科技企业

又如,深圳多年来持续建立和完善有形人才市场。1984年,深圳设立“人才交流服务中心”,寄放具有干部身份的科技人才档案,让企业放心与人才签订合同,解决科技人才的后顾之忧。1996年成立深圳市人才大市场,为各类人才提供人事管理方面的公共服务和市场化服务。在深圳还活跃着大批高质量的国内外“猎头公司”,每时每刻为深圳高科技企业搜索、推荐了大量的人才。

以上虽是冰山一角,却也可管中窥豹。事实上,深圳的各行各业于每个角落,几乎都能找得到“敢为天下先”的影子。正是无数“敢闯敢试”力量的汇总,才铸造起深圳经济无与伦比的优势,进而有了今天的辉煌。

三是大力推动科技人员和经营者持有股权,形成了企业内部强大的动力机制,调动了员工的积极性。在深圳90%以上的高科技企业实行科技人员持股。

民营科技企业具有机制和科技的优势,是科技转化为生产力的有效实现形式,是先进生产力的代表,是民营经济发展的方向。要把发展民营科技企业作为新一轮经济增长的突破口,放在战略重点的位置。

再如,多年来深圳出台了一系列人才服务政策。1993年出台《关于企业取消干部、工人身份界限,实行全员劳动合同制若干重大问题的意见》,深化企业劳动、人事制度改革。2000年推出高层次专业人才“1 6”政策,即《关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》,2006年发布《深圳市产业发展与创新人才奖暂行办法》,2010年通过深圳经济特区关于引进海外高层次人才的“孔雀计划”,每年投入不少于10亿元培养和引进海内外高层次人才和团队,对引进的高端团队和项目给予特殊的资金支持。深圳还确定每年11月1日为“深圳人才日”,体现了对人才的高度重视和尊重。

这一优势的名字,叫做高度的市场化环境。

四是奖励创新,推动研发,保护知识产权。

鼓励广大科技人员、归国留学人员创办、领办各种形式的民营科技企业;积极探索有条件的开发、应用型国有科研单位转化为民营科技企业;进一步引导乡镇企业向科技型转轨;“九五”期间,在全省范围内重点扶持效益好、有国内外市场竞争优势的民营高新技术大企业和企业集团,使之尽快形成带动我省产业升级和经济持续增长的企业群众。

第三,建立以高交会为主要平台的高科技交易市场体系。

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五是进行高科技产业发展空间布局的大调整。在南山区建立高科技产业园,园内有吸收国内名校的研发机构和孵化器。在坪山、坪地两镇设立龙岗大工业区,特区内不再摆大工业项目,只发展高科技产业和研发机构及金融等高端现代服务业,现在这个目标完全实现了。

加强对民营科技企业的市场营销及发展战略的研究,选准面向市场、占领产业制高点的开发经营项目,扩大高新技术产品的市场覆盖面,形成行业的龙头企业。

1999年10月,朱镕基总理亲自到场并宣布首届“中国高新技术成果交易会”开幕,目前已成为中国规模最大、最具影响力的科技类展会,有“中国科技第一展”之称。每届高交会都有无数的科研成果与投资基金、科技企业之间进行洽谈、沟通、交易,推动了大批高新科技企业的诞生和发展。马化腾在首届高交会上拿着改了66个版本、20多页的商业计划书跑遍各个展馆,募集到第一笔风险投资——IDG和盈科数码投资的220万美元,为腾讯的发展奠定了重要基础。

2018年10月的全球智能化商业峰会上,原深圳市委常委、副市长张思平发表了一番精彩演讲。在他看来,年轻、移民、包容性与多元化都不是深圳崛起的根本原因,高度的市场化环境才是核心。

同时,对于政府来说,要继续做好为这些高科技企业服务的工作,要为这些企业创造更好的条件和环境,帮助、鼓励企业克服困难。

以多种、多渠道增加对民营科技企业的投入。鼓励民营科技企业按照《公司法》的规定以技术成果入股,其中以高新技术成果作价出资设立有限责任公司,经省科技主管部门认定后,作价金额最高可占公司注册资本的35%;鼓励民营企业增加科技开发费用;鼓励民营科技企业加快资本、技术、人才等生产要素市场化进程,在国内外市场上取得所需的资本及其他资源;通过重组生产要素,利用存量资产加快发展。积极创造条件建立科技风险投资贷款担保基金。在申请政府科技计划项目立项,申请科技成果鉴定、奖励,申请参与高新技术企业、产品认定,申请政府发展高新技术产业周转金、银行科技贷款等方面,给予民营科技企业与国有单位同等待遇;国家对国有企业技术进步的相关鼓励政策,如鼓励财政性投入、企业开发费用支出、产学研合作、建立技术中心、转让技术成果、设备更新等方面的政策,也适用于民营科技企业。

第四,建立以高新园区为平台的区域服务体系。

不难发现,深圳的“敢为天下先”的灵魂在于打破束缚、融入世界、人尽其才、物尽其用,而这些都是市场经济的精髓所在。

在深圳工作的干部一定要有拓荒牛精神

各级政府科技管理部门及相关部门要做好民营科技企业发展中的认定、管理、指导、协调、服务工作。

为了发挥高科技企业的集聚效应,并为高科技企业的发展提供区域的系统服务体系,深圳是最早成立高科技园区的城市,从八十年代的科技工业园到九十年代的高新技术园区,再到近些年的软件园、孵化器等等,其中2017年底深圳累计培育近90家孵化器载体。深圳成千上万家高科技企业,上百家高科技上市公司,都在这些不同类型的园区中诞生和发展,享受各级政府提供的土地、厂房、资金、人才、后勤保障等全方位的服务。

于深圳而言,特区成立至今,一直都矢志不渝地坚持营造优胜劣汰、公平竞争的市场机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,再配以高度的对外开放,自然会迸发出无限的发展活力。

新京报:近期《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》出台,深圳要达到中央提出的要求,面临哪些挑战,如何破解?

六、加大发展民营经济的政策扶持力度

第五,建立以华强北为代表的为高科技产业服务的产品配套市场体系。

深圳的高度市场化可以从以下四个方面反映出来:

厉有为:在深圳建立社会主义先行示范区是对深圳一个全面的、全新的、更高的目标要求,这对深圳既是机遇,也是很大的挑战。

继续落实全省已有的支持民营经济发展的各项政策。同时,各地各部门可从实际出发,制定更加灵活的扶持政策。

高科技企业的发展,既需要企业在研发、产品试验和规模生产等重要环节进行攻关,也需要外部环境提供系统的配套供应链作为支撑,任何一个高科技企业都不可能自己形成完整的产品生产体系。深圳在促进高科技企业发展的过程中,高度重视发展为高科技企业提供生产配套体系,形成区域性的比较完善的产业链。其中以赛格大厦为核心的华强北电子产品配套市场,就是最为典型和成功的高科技产业的配套市场。华强北电子市场有大小商户一万多户,从业人员10万多人,市场规模之大,品类之全,堪称世界第一。华强北电子产品配套市场的价格与国际接轨,是全国电子产配套产品的“晴雨表”并逐步辐射全世界。个别新的科技产品,依靠华强北电子配套市场,甚至可以做到半天出小样,一天出大样,无缝衔接生产,这为深圳高科技产业发展提供了很好的配套环境。

首先,民营经济繁荣。

其中一个挑战是,如何继续保持、发扬深圳改革开放四十年中的拓荒牛精神?深圳要继续一如既往,要继续保持敢闯、敢试、敢承担、敢负责的精神状态。

放宽经营范围。允许民营企业从事国家法律、行政法规明令禁止以外的所有行业和商品的生产经营,自主确定经营方式。鼓励有条件的民营企业参与能源、交通、水利等基础设施和市政工程项目的投资和经营。民营企业可申请技术改造项目。

四、深圳高科技的崛起归功于以国际市场为导向的外向型经济的体制创新

民营经济是天然的市场经济主体,是最富生机活力的经济细胞;一个城市的市场化程度高低,往往同当地民营经济的发达与否呈现出明显的正相关态势。

第二个挑战是政府机构的改革和转型。较大幅度精简机构和人员,解决行政经费支出比例过高的问题,使更多财政资源用于民生,使党政机关更精干,更有力推动政府转型。这种探索对全国也有示范作用。

放宽用地政策。民营企业和各类市场建设用地纳入城市和集镇建设总体规划。民营企业生产经营用地,可按有偿划拨、出让、租赁等方式提供,其费用按国家规定的下限标准收取。民营企业从事农业开发用地,享受有关优惠政策。

改革开放是中国特色社会主义最显著的时代特征,深圳是改革开放最成功的经济特区,深圳高科技的发展和崛起,既是多年来坚持市场经济改革的成果,也是不断加大对外开放、坚持以国际市场为导向、参与世界经济一体化的重要成果。

深圳的民营经济之繁荣,可谓是有目共睹。官方数据显示,截至2018年9月,深圳全市民营经济商事主体为298.14万家,占比达97.65%,其中民营企业数量185.9万家,占全市企业数量的96.3%。同时,2018年前三季度,深圳民营经济实现增加值为7367.33亿元,同比增长10%,高于全市GDP增速1.9个百分点。此外,深圳7家世界500强企业中,有6家是民营企业;全市中小板和创业板上市企业数量更是连续12年位居全国大中城市首位,其中有90%以上均为民营企业。

第三个挑战是基础教育的普及和投入。现在深圳花了很多资源在本科院校分校落户深圳的建设上,我认为可以鼓励一些顶级院校的研究机构落户深圳,没必要吸引太多本科院校在深圳设分校,这些院校的人才你可以从外地随时选来,何必来占用深圳有限的土地资源?

实行财税扶持。各级财政部门可安排一定的资金用于市场建设或民营经济大户、重点项目的贷款贴息。对下述民营企业按照规定实行税收和规费优惠:新开办的符合国家产业政策的,从事农业开发和为农业生产服务的,投资建设各类市场的,从事高新技术开发的,利用“三废”为主要原料的,安置下岗职工以及残疾职工达到一定比例的,由税务部门在一定期限内按规定减免有关税收,相关行政管理部门减免有关规费。民营企业与外商合资、设立在经济开发区以及从事只要是国家专项鼓励的产业的,也可以享受相应的税收优惠政策。改进税收征管办法。对纳税数额小,经批准暂不建帐或不设置帐簿的个体私营业户,可实行定期定额征收税款的办法;符合一般纳税人资格的个体私营企业,按一般纳税人对待,可依法领取和使用增值税发票。研究适当提高纳税起征点问题,对达不到起征点的经营者不征税;对民营企业中的一般纳税人,其期初存货已征税款尚未抵扣完的,可采取加速抵扣的办法;民营企业纳税确有困难的,经税务机关审核批准可缓缴税款。民营企业用于教育、公益性、救济性的捐款,在年应纳税所得额3%以内部分,允许税前列支。

从深圳几十年历史来看,深圳高科技产业的发展既是依靠发挥人民群众“大众创业、万众创新”积极性的成果,更是依靠打开开放大门,与世界经济接轨,学习、借鉴、引进外国先进的技术、人才和管理经验,分享经济全球化带来的红利的结果。从上世纪80年代到90年代初,深圳主要依靠引进港资、台资,以“三来一补”来料加工为主要模式,诞生了“深圳加工”;90年代后期加入WTO后,在“世界工厂”成形过程中形成了“深圳制造”;再到本世纪一大批具有自主知识产权的民营高科技企业不断改革创新而崛起了“深圳创造”。每个阶段,每一步的发展都离不开对外开放的良好的外部环境。尤其是加入WTO后,深圳高科技产业与世界经济基本接轨,中国对外开放的基本国策和融入世界经济体系的基本方向,也是成就深圳高科技产业崛起的不可缺少的重要制度创新。这是因为:

其次,营商环境良好。

我当年去国外招聘时发现,很多人的疑虑是子女的教育。因此,要想留住优质的人才,深圳真正要重视的是补齐基础教育的投入和普及方面的短板,建设一大批优质的基础教育阶段学校,下功夫提升基础教育的水平。现在中央要求普及高中,深圳现在学位缺口较大,可以考虑集中办规模较大的高中校区。

拓宽融资渠道。国有商业银行要适应金融体制改革的要求,根据效益优先的原则,面对所有企业开展经营活动,把民营企业放在同等重要位置。方便非公有企业的开户结算。非公有企业可凭营业执照正本,自主选择商业银行和城市信用社开立一个基本存款帐户;对不具备这一条件的个体经营户,可凭个人身份证到商业银行或城乡信用社会计柜申请开立结算存折户,结算存折户可以办理转帐收付等业务。商业银行对民营企业办理的《贷款证》,发放抵押贷款的条件,与其他企业一样。要严格执行国家利率政策,不得擅自提高对民营企业的贷款利率。对符合产业政策、具有还贷能力的民营企业要给予重点扶持。民生银行、城市合作银行、农村合作银行要确立主要为民营经济发展服务的经营方针。健全信贷活动中的抵押、担保等制度。鼓励民营企业向经营好的信用机构入股。允许符合条件的民营企业发行债券、股票,为民营企业直接融资创造条件。

首先,外资企业、合资企业是深圳高科技产业的重要组成部分,为深圳高科技产业发展做出了重要贡献。80年代深圳首先吸引了港台资本在这里投资发展加工贸易,奠定了深圳外向型、出口加工型经济的基础。90年代后,伴随着经济全球化和国际产业资本的大规模转移,深圳在引进港资、台资的基础上,吸引了一大批世界跨国公司在深圳建立生产制造基地,使深圳成为珠三角世界工厂的主体部分,成就了“深圳制造”。在与国外资本和跨国公司合作过程中,诞生了一大批高科技民营企业,他们从中获得了市场,学到了技术,引进了管理,有的还“青出于蓝胜于蓝”,成为“深圳创造”的重要来源。

营商环境是企业生存与产业发展的重要土壤,同时也是衡量一个地区核心竞争力和潜在发展能力的重要标志。

深圳必须解决房价过高的问题

鼓励民营企业与外商合资、合作兴办企业和开展对外贸易,积极开拓国际市场。民营企业与外商合资、合作办企业,享受有关优惠政策。民营企业可以代理外商经营业务。有条件的民营企业可申请自营进出口权,享受有关退税政策。

其次,国际市场为深圳高科技产业发展提高了广阔的市场。截至2017年,深圳外贸出口连续25年居全国第一,2017年深圳出口16533亿元人民币,其中高科技产品7713亿元,占整个深圳产品出口46.6%。从地域来看,2017年深圳出口主要集中在中国香港地区、美国、日本和欧盟28国,其中美国占出口总额约15.3%。离开了西方发达国家的广阔国际市场,深圳高科技产业是难以成功的。

一直以来,深圳都不遗余力地在政策上给予企业各种优惠,而政府部门则甘当企业的服务者而非指挥官。久而久之,良好的营商环境被营造出来。根据普华永道等机构发布的《2018中国城市营商环境质量报告》,深圳在城市对企业的吸引力和企业在城市的发展力两方面均居于全国首位(参见下图)。正因为如此,深圳既能持续吸引全球范围内的无数优质企业入驻,又能自主培育本地的优秀企业,发展活力源源不断。

新京报:早在1988年,深圳就借鉴新加坡、香港发展房地产市场的经验,出台了住房制度改革方案。目前看,和很多城市一样,深圳的发展被房地产困扰。在这方面该如何改革?

对民营企业从业人员采取切合实际的鼓励办法,发挥民营企业在再就业工作和扩大就业中的主渠道作用。鼓励城乡居民、企业富余人员、大中专毕业生、部队退役人员从事个体私营经营,兴办民营企业或到民营企业就业。党政机关、事业单位工作人员经同单位商定同意,可离职从事个体私营经济或到民营企业就业。允许离退休人员从事民营企业经营活动。民营企业从业人员在职称评定、出国考察、入伍、评模、享受政府津贴及其他突出奖励等方面享有相应的同等待遇,其子女入户、入托、入学、就业等与所在地居民同等对待。异地经营或就业的民营企业从业人员的子女,不受户籍限制,可在暂住户口地就近入托、入学,执行统一的收费标准。民营企业及其从业人员应按规定参加社会保险,享受相应的保险待遇。其保险费用按当地缴纳标准在税前列支。

再次,对外开放为深圳高科技产业发展提供大量的国际人才。多年来,深圳通过营造良好的投资环境、人才发展环境以及多项鼓励外国优秀人才的政策,成功地吸引了一大批科研团队、高层次人才、大批归国留学生以及部分外籍科技人才来深工作,他们为深圳高科技产业的发展做出了重要贡献。

再次,创业氛围浓厚。

厉有为:确实现在深圳最大的问题是房价太高,房子都住不起了能留得住人才吗?房价、地价过高也会增加企业成本,恶化企业生存和投资环境。深圳应该下决心解决这一问题。如何解决?我认为走市场化的道路可以解决好这个问题,使得创业者和打工者都能各得其所实现安居乐业。

七、切实优化民营经济的发展环境

最后,深圳通过对外开放引进了大量先进的技术和科技成果。经过几十年的改革开放,已有多家全球500强跨国公司在深圳投资高新技术产业,如计算机产业的IBM、康柏、希捷、三洋、施乐,通信产业的菲利蒲、北方电信、朗讯科技,新材料产业的杜邦等等。外资高新技术企业对深圳高新技术产业发展、产品出口起到了很大的作用,也为深圳高新技术产业的发展积累了资金,培养了人才,带来了信息。

好的土壤自然不会一片荒芜,数据即可说明一切。根据深圳市注册局发布的《商事主体统计分析报告》,2018年全市新登记企业290966户,个体工商户193584户,均位列全国大中城市第二,累计总量稳坐头把交椅。与此同时,按人均的创业密度来算,深圳每千人拥有商事主体249户,企业近158户,连续六年全国排名第一。

第一,按照市场经济规律办事,放开对商品房的各种限制措施。商品房这一块让买得起房的人去买单。另一方面,政府要组织建好管好公租房(廉租房),公租房要占到30%-40%左右。目前的比例太低、供应的范围太窄。政府组织建设公租房的资金,在内地城市可能有问题,但在深圳没有问题。政府可以用商品房的收入补贴公租房。能留住人才是城市可持续发展的根本。

各地可以根据本地实际建立民营经济发展园区,形成民营企业连片经营区域,实行统一管理和服务,创造良好的生产经营环境。

今年是中国改革开放40周年,也是深圳特区成立38周年。40年来包括高科技产业在内的深圳经济社会发展取得了巨大成就,创造了世界工业化、现代化、城市化奇迹。但同时,当前乃至今后相当一段时期,随着国内外经济发展环境的变化,深圳的高科技产业的发展也遇到了困难和严重挑战。

最后,人口优势明显。

此外,在放开商品房限价的同时,对符合深圳产业发展的工业用地项目,政府应采取低价政策。

坚决制止对民营经济的乱收费、乱罚款、乱摊派行为。严格执行收费许可证制度,收费项目和收费标准公开。取缔没有法定依据的收费项目,杜绝超标准收费。对民营企业逐步采取税费集中收取、多家分流办法,首先在集贸市场、民营经济发展园区、专业街等个体经营户和经营企业集中经营区域组织实行。收费建卡立帐,规范收费行为。对民营企业的集资,需报省人民政府批准,其他各级政府和部门不得出台集资规定。

从国内来讲,随着中国高速增长进入中速增长的新常态,随着中国经济转型和供给侧结构性改革的不断深入,随着企业经营成本的提高和经营环境的改变,一大批高科技企业,尤其是中小型民营高科技企业遇到前所未有的困难和挑战,有的已经难以为继,其中不少企业已经把部分制造基地甚至整个企业迁离深圳,深圳面临着产业空心化的风险和危机。

人口的自由流动,是经济市场化的重要衡量维度。而得益于深圳优质的市场环境,大量的外来人员纷纷涌到深圳。从规模上看,深圳人口总数始终在稳步增长;从结构上看,户籍人口与非户籍人口比例呈“倒挂”状,2018年分别为454.7万人与847.97万人;从年龄上看,深圳适龄劳动力(15~64岁人口)的比重近乎八成,放眼全国难逢敌手。

第二,现在深圳有大规模的小产权房,我建议按照两条原则解决小产权房转为大产权房:一是符合城市总体规划,二是建筑质量符合建筑标准要求。符合这两条的小产权房在适当补地价和罚款后可以转为大产权房,但“转正”后有一个限制条件,就是此房出租时必须与公租房同价,政府可以把这部分转正的小产权房房源纳入公租房体系。

切实保护民营企业产权和正常的生产经营。任何部门和单位不得强行、非法改变民营企业财产的权属关系。纪检、监察、公安司法机关和有关行政执法部门要严肃处理干扰、侵害民营企业经营自主权、知识产权、劳动用工权、收益权等权益的违法行为;及时受理审结涉及民营企业的诉讼案件。严禁对民营企业实行非法检查或行政强制措施。

从国际环境来看,中美贸易摩擦日益加剧,对深圳高科技产业的出口和发展带来严重影响。尤其是随着美国与日本、欧洲、加拿大、澳大利亚、韩国等西方发达国家的零关税、零壁垒自由贸易谈判的成功,世界经济格局、世界经济体系和世界经济程序将面临着重大调整,对未来深圳高新技术产业发展带来极大的不确定的因素。对此,中央确立了更进一步加大改革开放的力度,来应对未来的外部挑战的基本方针是非常正确,也是非常及时的。

与此同时,深圳人口的质量也在提高,广东省统计局数据显示,2018年深圳常住人口新增49.83万,其中应届大学生和各类人才达28.5万人,占比近六成。这除了深圳本身的吸引力外,还离不开深圳对人才的大力引进。

第三,房地产商的开发资金要主要依靠自有资金,而不是主要依靠国家银行贷款,这样国家就没风险了。

加强对民营经济的依法监督管理。帮助民营企业规范生产经营行为,引导他们自觉遵守国家法律、法规、政策及市场规则,建立健全内部各项制度,诚实劳动,文明经商,守法经营,公平竞争,照章纳税,创建企业文化,发展精神文明,树立良好形象。

在面临严重挑战、遇到极大困难的新形势下,深圳更需要进一步坚持邓小平同志改革开放的伟大方针,坚持市场经济的改革的基本方向,坚持积极参与全球经济一体化的基本战略,认真总结几十年深圳高科技发展成功的经验和不足,使深圳高科技产业以及整个经济继续高质量可持续地发展,为深圳、为国家乃至为世界高科技和经济发展做出更大的贡献。具体说来,深圳要始终做到四个坚持:

众所周知,市场化对城市经济发展的好处是多方面的,这在经济学原理之中已经有所体现,在此不赘述。不过之于深圳,高度的市场化环境还有着更为特殊的意义。

中央早就提出建立房地产市场的长效机制,深圳可以向中央申请深圳房地产改革按市场经济规律方向先行试验。

重视和加强民营企业经营管理者队伍建设,培育民营企业经营管理者市场。建立民营经济人才培训基地和培训制度,对民营企业经营者进行素质教育和业务培训。选送一批业绩好、素质高的经营者到大专院校深造,培养高层次人才。组织民营企业家出国考察,开阔眼界,增长知识。

首先,进一步坚持以民营经济为主体,以国有企业为保障的混合所有制改革的方向不动摇。时刻警惕和防止“国进民退”的现象在深圳出现,防止“大国企”思维对深圳高科技和现代产业体系发展的影响,充分发挥民营经济和国有经济在高科技产业和以及深圳现代经济体系发展中的各自优势和作用,共同为深圳再创辉煌做出贡献。

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大湾区内应该实现生产要素的自由流动

各级党委、政府要把发展民营经济作为一项重要战略任务,纳入国民经济和社会发展总体规划。要建立健全发展民营经济领导工作体制,在全省上下形成党委、政府高度重视、各职能部门齐抓共促的工作局面。

其次,进一步坚持公平竞争、优胜劣汰的市场化改革方向,发挥市场在配置资源的决定性作用不动摇。在制定发展规划、产业政策和产业基金时要遵守市场经济规律,处理好市场和政府的关系,时刻警惕“强政府、弱市场”的思维对深圳已经形成的公平竞争、优胜劣汰的市场机制带来负面影响。

如果让你用一个词来形容深圳,你会想到什么?

新京报:今年2月发布了《粤港澳大湾区规划》,近期又发布了先行示范区的意见,粤港澳一体化建设如何突破体制障碍获得成功?

再次,进一步坚持政企分开改革大方向。进一步转变政府职能,政府为高科技产业及整个经济发展提供高质量服务体系。时刻警惕政府对企业正常经营活动的直接干预,防止历史上曾经出现的“首长工程”“形象工程”对经济带来重大损失的现象再次发生,杜绝政府再以财政资金直接投资发展重大科技项目。

每个人心里的答案当然会有所不同,然而有一个词必定是绕不过的,那就是创新。

厉有为:要建成世界级的湾区,在目前实际情况下,我们要通过顶层设计解决几个问题。首先,香港、澳门与深圳、珠海之间的人流、物流、资金流、信息流等生产要素要自由流动问题。在大湾区的核心区域内生产要素应该做到自由流动,不然很难建成世界级的湾区。要做到这样,就应该把深圳和珠海建成自由贸易区和自由港。

最后,进一步坚持扩大对外开放的方向不动摇。把深圳高科技发展更深入融入世界经济体系和经济全球化之中,进一步学习、引进、借鉴国外先进的科学技术,为深圳高科技发展持续提供广阔的市场和良好的外部环境,警惕和避免关起门来搞“大众创业,万众创新”的思维,对深圳高科技产业发展带来的长远影响。

时至今日,“创新”二字已经成为了深圳的代名词,且不说发达的高新技术产业、丰富的科技成果与无数的专利,光是华为、腾讯、中兴等享誉全球的世界级科技企业就足以令人惊叹,更何况在前沿科技创新领域,深圳还有大疆创新、华大基因、优必选、欧瑞博、柔宇科技等一大批代表性公司。

其次,在珠三角九个城市间的经济活动中,实现经济活动同城化。可首先在深、莞、惠三市先试验,然后扩大至九市。

没有人能随随便便成功,深圳卓越的创新水平也是一样。

再次,大湾区内有五种法律存在,省级立法、香港立法、澳门立法、特区授权立法、较大城巿立法,在大湾区内如何适用法律?要有顶层设计和适当变通。

而高度市场化,刚好是解题之匙;换言之,是优胜劣汰、公平竞争的市场环境,让深圳成为了举世闻名的“创新之都”。而这一判断背后,有着深刻的创新经济学原理作为支撑。

新京报:深圳的经济发展进入一个新的高度,今后港深关系如何处理?

对于一个经济体而言,创新活动是一项系统性的复杂工程,需要多方面力量的有机互动与共同配合方可实现,于是也便有了“创新体系”这一概念,用以表征各类创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。其中,政府与企业这两个创新主体又是最为关键的角色,二者各司其职,且对于创新行为的动力机制也有所不同(参见下表)。

厉有为:首先,深圳今天取得的成绩与香港的支持与合作分不开。在改革开放初期,深圳在人才、资金、经济发展模式等多方面向香港借力。

优化创新体系,形成创新主体之间的有机互动与配合,不仅有助于提高创新活动效率,改善创新资源配置,对于建设创新型城市或国家来说更是具有重要意义。

现在深圳在经济总量、人均居住面积、生态、社会环境等方面均上升到新的高度,这种情况下港深关系该如何发展?我认为我们应该从几方面做工作:一方面,按照《先行示范区的意见》中的有关要求,深圳在政治、经济、社会、文化、生态等多方面进行全新、全面的探索,以达到中央提出的要求。另一方面,深圳要成为稳定香港、促进香港繁荣发展的基地和桥头堡。比如,可以尝试给香港居民在深圳工作、生活、受教育的公民待遇等。在香港一侧落马洲有深圳的土地,可以与香港共同开发,共同发展。

这种良好的互动机制能否形成,关键在于市场。

香港在金融、外贸、航运等领域仍保持着巨大的国际优势,这些地方仍值得深圳大力学习。总之,港深两地要继续深化合作,实现共同发展和繁荣,成为粤港澳大湾区的核心区,共同为囯家做出更大贡献。

在市场经济条件下,企业是竞争的绝对主体,与政府相比,企业离千变万化的市场需求和未来捉摸不定的科技前沿最近,是市场信息变化的第一个接收者,对市场信息、市场需求最为敏感。此时,为了在市场竞争中脱颖而出,并获取丰厚的利润,企业有足够的动力去通过不断改进生产技术与提高管理水平,来增加产品种类,提高产品质量。

另外,市场经济中的企业具有自主决策权,可根据市场情况以及项目本身的盈利性来决定是否立项,而无需再经过行政部门的逐层审批,企业家还可以通过多方面的融资渠道以及交流合作来解决资金和人才问题。这样一来,创新活动的效率与创新资源的配置效率均会大大提高。

与此同时,于高科技企业而言,在发展过程中要面临着巨大的市场风险和科技创新风险,而企业本身则是风险的直接承担者。一旦在产品选择、产业选择、技术路线选择等方面脱离了市场需求和科技发展方向,就可能会前功尽弃甚至倾家荡产。迫于竞争与生存压力,他们只能创新,创新,再创新。

而对于另一个创新主体政府来说,由于对市场变化的反应不似企业那般迅速,故而更多扮演的是服务者的角色,不直接参加或干预所在地方的经济活动,而是着力为社会经济正常运行和平等竞争营造稳定良好的外部环境,并在市场失灵的环节给予政策性弥补。

以上种种,均能在深圳的实践中找到影子。事实上,深圳著名的高科技企业,几乎都是依靠自身不断的开拓与创新,在市场中经历了千辛万苦和曲折磨难而逐步成长起来的,除了早已成名的巨头们,眼下还有一大批“隐形冠军”类的科技企业正在快速成长……

深圳创新的步伐,从来没有停止。

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曾几何时,“逃离北上广”的口号响彻网络,仿佛成为了无数年轻人的一种时尚和潮流;然而当人们过多讨论北上广时,却常常忽视,深圳并不在“逃离”的范畴内。

或许,这也能侧面反映出,深圳与北上广三城的不同之处,这里的公平、创新和与时俱进,总会给人们提供无穷无尽的机会和广阔无际的发展空间,而不是永远挥之不去的压迫感。

眼下,在粤港澳大湾区的政策红利下,酝酿着新的增长点的深圳,还会继续引领下一个时代的潮流;而下一个时代的风口,又将有多少惊喜在前方等待?

这一切的一切,都始于“敢为天下先”。正是因为矢志不渝地打破束缚、融入世界、人尽其才、物尽其用,才有了“深圳模式”和后面的所有故事。

其实,所谓的“敢为天下先”,其真谛在于给人以自由,充分尊重个人的意愿与选择,而力量之源则在于普罗大众对美好生活的无限憧憬与向往。

深圳的历史也一再证明:只要有了这样的自由,什么人间奇迹都能创造出来。

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